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学校发展规划的理论与技术

日期: 2009-12-11　阅读: 712 次　发布人:

学校发展规划的理论与技术

2009年5月14日上午

戚业国（教育部中学校长培训中心）

ygqi@ses.ecnu.edu.cn

主持人：制订学校发展规划，一个学校制订发展规划必须考虑三个方面：即背景、方案、目的等。将会让我们开拓新的视野。

戚：大家都在关注学校发展规划，通过学校发展规划抓校长的成长和学校的发展，很多政府部门都在这样做着。学校改进的技术与方法，以前更多的政府管学校，而我们今天要讲的是

学校改进的一系列（一整套）方法。改进管理，提高质量的方法。

关于学校发展规划（主要包括四个方面）

传统的规划与“学校发展规划”

学校发展规划是一种管理的思想：学校自主发展、教师自主发展、学生自主发展

学校发展规划是一种实现学校发展的途径与方法

学校发展规划是一种实现学校发展的机制

传统的规划与“学校发展规划”：

不同学校对教育质量的理解是不一样的：如在西部解决孩子的读书问题就是质量、而在西藏把孩子从达赖的手中夺过来也是质量，我们对质量又是如何理解的呢？有的可能是平均分、有的可能是尖子生的培养等。

政府的要求就是提出方案，假如你提不出该方案的理由就给钱，给资源，如蒙古国有的学校要求开设骑马课，政府就配备了三匹马和一个教练，后来就开发出了有特色的课程。

几乎所有的重点高中都把学校发展规划作为学校的核心工作来抓。

要一个星期才能学习完，因时间关系只能把核心的问题作简单的介绍。

把被管理者从管理者的束缚中解放出来，让被管理者自己管理自己，从而达到学校的发展。

学校发展规划是一种管理的思想：学校自主发展、教师自主发展、学生自主发展

教育行政部门与学校存在矛盾，学校会说因政府的管理、干预多所以学校无法发展，而政府部门说，是因为学校管理得不好所以我管你。（中国全国的教师与学生的总量是2.4亿，而教育部官员有500人）。

晋江政府对我们学校的要求是什么，

政府想到的，我学校已经做了，而政府没想到的，我学校已经帮你想到。学校发展规划应该是可以检测的，所以以规划说出你还没有做的，让政府来支持你。学校的自主都以自律为条件的，我们经常在报怨政府没有给我们更多的办学自主权。

校长们共同的体会是无法管理老师，但同样在校长与老师之间也同样存在着这样的矛盾。所以要能充分老师的主动性，让老师能自主管理自己，达到自律，那么你的学校发展规划（主要是学校教师的考评要求）就算是完整的，制定老师的发展规划。也可以鼓励老师自己制定自己的职业生涯，抓好个人的发展目标。

如学校要一个好的音乐老师，而需要一个音乐家，若你是音乐家，我们不需要，所以学校发展规划要从学校的发展角度来考虑问题。

常规管理与学校发展性管理的关系：常规管理仅是达到基本要求即可，而发展性管理是从学校的规划考虑。

初中学校的管理已经成为全国关注的热点。如何对初中学生的管理，现已开发出一套对初中学生的管理，即《初中学生的成长管理》，主要是要求学生制订出将来的理想是什么？做些研究性学习活动，如你想将来当大官，你可以去研究大官的成官之路是什么，他们是怎么成为大官的，他们的学历是什么，他们具备有什么样的知识与能力；若是想成为大富翁，去研究大富翁的发财之路等，他们经历怎样的艰辛与努力等。

把大目标转化成每一天、每一周的小目标，慢慢的完成，最终肯定能实现。针对问题，“小步快走”。谁把承诺的事情做好了，谁就是成功。为此可制订一些奖励的措施：如“每日一星”、“每周一星”、“每月一星”。每天完成作业的或完成作业的50%的，都可以进行正面的评价。

学校发展规划是一种实现学校发展的途径与方法

实施学校发展规划就是改进学校的过程，就是发展学校的过程。

1、找问题找办：法用学校发展规划去分析诊断学校存在的问题，在此之前需要认真分析学校存在的关键问题

举例：“木桶理论”

2、调动多方资源及积极性：即让所有相关人员都参与学学校发展规划制订。对于校长来说，不仅是拿出学校发展规划的方案，更关键的是你的方案能得到全体老师或大部分老师理解与认同。一般来说，校长提出的方案，老师是不会公开反对的，关键是老师要能理解与认同。如：要求老师要交课后反思或一课一得，教师们没有公开反对，但他们对付校长的办法是很多的，你要多少他们就给多少，但一定有效吗？

所以，校长应抓住学校发展规划的制订的时机，把这一过程看作是一个凝聚人心，调动多方积极性的发展学校的良好时机。

学校发展规划是一种实现学校发展的机制创新

加强师德建设是提升学校发展的重要措施与策略，但要有针对性，如有的老师出现问题并不是因为师德出问题，可能是其他问题，应分析。如提高班级平均分最快速的办法，可能就是把差生赶出班级或对差生进行打压，这时要求老师能动全面的爱学生就很难了。

在学校的管理中不要轻易的指责老师，老师积极性不高有很多是校长的管理出问题了。作为校长应好好认真的进行分析

以上分析是从宏观的角度分析学校发展规划在学校管理中的作用或学校发展中的意义。下面进行详细的分析：

一、认识学校发展的视角

什么是学校发展？每一位校长、每一所学校都在追求发展，但不同人对学校发展的认识并不一致，因而表现出不同的学校管理追求，其背后则体现了不同教育思想。

校长有什么样的思想，一般就会做一些在该思想指导下或影响下的做法。（思想决定行动）

我们思考学校发展问题首先必须回答谁需要学校，为什么需要学校？需要学校做什么？

如果不这么做，就会被老师、家长所抛弃，学校就难以进一步的发展，这是决定学校发展的是核心的问题。

学校利益关系人

政府

社会发展（民主、文明、进步、繁荣）

公共福利（社会公平）

文化传承（价值观、信仰）

政治

学生

职业发展，有质量的生活、自我发展与完善

身心健康、成龙成凤（地位配置）

家长

社区

社区文化发展

为社区孩子提供优质教育

教职工

个人价值的实现（成就感）

薪酬与福利（职业发展）

不管哪一个国家都十分重视对学生德育教育，谁都注意意识形态的教育（但西方国家做得比我们更为隐蔽、更为有效）而我们国家是显现的，一开始就教育学生要反对资本主义，德育教育就是反对假设的敌人，而外国总是通过一定的案例让学生去感悟或经历等，获得的收获更多。

当一个对某一件事情感觉愉快时，就一直想重复去做它，但如果一个对某一件事情感觉厌恶时，就再也不想去做它，目前我们学校的有很多的做法是在让学生对我们学校感到厌恶，所以才会造成学生的厌学。

家长唯一的目标就是让自己的孩子考高分，至于在分数背后所付出的代价是什么，这对孩子今后会产生怎样的影响？对于孩子的身心影响是什么？都不管。有研究者对30年前的高考状元进行跟踪分析，结果这些状元无论经商、从政还是学术研究都没有出类拔萃的，这说明分数对于学生来说并不一定是最重要的。

中国知识分子也会追求利益的，但君子爱财取之有道。中国的老师具有中国知识分子的性格，老师更在乎自身价值的体现，更注重社会责任感、教学成就感是很强的。

1、学校发展的基本矛盾

学校的需要与利益主体的需要之间找到结合点是学校发展的基础；

学校满足了利益关系人的需要，就会得到利益关系人对学校支持，所以，学校内部管理过程中，是否存在矛盾，是否能建立一个利益共同体，如果能解决、处理好学校自主发展、教师自主发展、学生自主发展之间的关系时，矛盾就比较好解决。否则就不容易处理了。

双方之间的价值取向冲突是学校发展需要解决的基本矛盾

学校的管理的教育理念是正确的，但如果在实践中出现矛盾，又怎么办呢？在现实中确实不大好处理，

不同利益关系人的利益不同，甚至在某些时候可能是矛盾的，因而对学校发展的要求不同，使得学校发展变得更加复杂

2、现代学校——发展的利益共同体

学生发展是教育的本义和目的

教师专业发展是实现学生发展的途径

学校发展是学生发展和教师发展的结果

学生发展和教师发展需要学校的支持

学生在学校里如何发展是由教师安排的、导演的。再好的学生如果遇到不好的老师也无法成才，但反过来，如果二、三流的学生遇到好的老师，该老师如果采用了适合学生学习方法后，也可能成才。所以提供适合学生学习的方法很重要。所以，世上并不缺少千里马，而是缺少发现千里马的伯乐。

“教师第一，学生第二”这从学校管理来讲是正确的，而从教学来说就值得讨论。

如果一个校长片面追求学校的利益，而忽视教师和学生的发展，为了成绩去逼老师和学生，经常会出现学校质量上去，而校长却下来了。（一个校长把一所薄弱学校的教学质量搞上去了，但却导致学校的老师到市政府去静坐而被免职。这就象“种瓜”

3、如何看待学校发展

学校发展面临内外环境的挑战

举例：一个校长递条子问：是否是当前中国的教育不好，不然为什么还要进行改革呢？其实这是个假问题，没有考虑到社会的变化。所以，教育改革是永恒，学校必须处于发展改革之中，才能适应社会的发展。因为社会在发展在变化。

学校发展不能等待，孩子耽误不起

教育是不能重复的。无论明天的房子建得多好，只能是对明天的孩子来讲，而对于今天的孩子来说都是在活动板房里度过的，所以作为一个教育者都必须有强烈的责任感与使命感。做好今天的每一步，为当下的孩子提供当今最好的教育。如何一所名校固步自封，也许3-5年会变成一所非常普通的学校，这是因为社会是变化发展的，学校要自己与自己比较，放弃报怨，制订好自己能自己能做好的事，有时的报怨是在放弃你自己的责任，也不能解决好自己的问题，我们不能改变社会风气，但我们能做好自己能做的事，让孩子一天比一天好，让孩子发展了，你就成功了，进步了。比如把自己能做的事规划好，不能做的事就不要规划。

强势学校不进则退，弱势学校勇士超越

学校发展的根本是进步，“让我们做得更好，今天比昨天好，明天比今天好，一天比一天更好。”

4、学校发展与建设一流学校

“一流学校”认识的背后是对教育价值和教育质量的选择。人们认识教育质量主要从学术水平、适合需要和文化发展等三个方面，因而形成了三种不同教育质量观。

一流学校建设的三个视角

政府需要的视角——全面素质教育、培养创新人才、推动社会公平，重要的社会影响；

家长和社会的视角——高水平升学、培养人才，成绩第一与成才第一的矛盾；

教育系统的视角——人才培养模式和教育教学（方法上）的先进性、创新性。

一流学校需要放到这样的三个维度支认识、去建设，单一视角的优秀不算一流。

一流学校的建设的战略选择：（一般一所学校的发展都是以某一方面作为学校全面发展的突破口，归纳起来有5个方面）

以升学成绩的跃升为起点和突破口建设一流学校；

以社会声望和社会影响为基础推动一流学校建设；（上海闸北八中的愉快教育）

以具有影响的引领性教育教学成果和突破口建设一流学校；（杜马口中学、洋思中学）

以课程改革引领一流学校建设；

以教学创新推动一流学校建设。

5、学校发展的管理策略

创新决定学校发展力；

很大程度取决于学校有没有新的东西，所以，校长一定要有创新意识。

特色决定学校竞争力；（能不能被社会所接受，特色至关重要，只有这样才具有不可替代性，才有竞争力）

香港有一所学校专收被别人辞退的学生，校长的观点是：好学生别人会做得比我好，而这些没人要的孩子别人都不教育，我们只要把这些孩子培养成有人格有尊严的合格公民就可以了，这样对社会的贡献会更大。

机制决定学校执行力；

平衡创造稳定；（学校的发展就是在打破平衡后，又建立新的平衡的过程）在管理中要选择最适合学校发展的方法或最优的管理方法，而不是最好的，因为别人最好的管理方法并不能被学校的老师所认同和接受。

包容创造和谐。

教育是高度个体化的职业，教育的有效、无效与老师的个性特征等相关性是很高的。

如：越有个性的老师越不听话，优秀的学校要对个性的包容，如大学里的各方面能力水平高的教授一般都比较有个性，也越不听话，他们只选择适合的报告，而不是所谓的权威。

二、学校发展规划的技术与方法

1、什么时候需要制定学校发展规划

学校发展规划是追求学校发展而制定的，“发展”是规划的根本目的；

应对学校发展中的内外环境变化是制定学校发展规划的直接动机；

得到各方对办学的支持、调动参与办学的积极性是学校发展规划的直接目标。

几种最主要的规划动因：

随着教育形势发展，学校的任务和使命发生变化，对学校提出新的要求，用规划适应变化；

通过制定和初稿学校发展规划，可以使社区和学校更好合作，共同发现学校面临的问题、原因和需求，共同承担起改善教育的责任。

通过制定和实施学校发展规划，可以加强学校和教育行政部门之间的联系和沟通，尽可能多的得到上级主管部门和社会各界人士的支持。

从学校内部看；

学校一个发展创优结束，用规划设计下一阶段发展；

学校发生搬迁、合并、升格、降格等重大变动时需要形成规划；

学校不满足目前地位处境，希望改变自己当前处境和状况。

2、谁应该参与制定学校发展规划

学校发展规划由校长组织制定和实施

学校发展规划需要与教育行政官员充分沟通

学校发展规划需要征询家长意见和建议

学校发展规划应当有学生的声音

学校发展规划要听取社区的意见

学校发展规划的目标来自教师和职工

学校发展规划可以借助校外专家的力量

3、学校发展规划的制定思想

学校发展规划要分析学校的现状、存在的主要问题，明确未来的主要目标、应该优先解决的问题以及所需的投入等，并进一步区分工作的轻重缓急。

制定学校发展规划的核心思想包括：自下而上、与社区沟通交流、与教育行政部门沟通交流等。

（1）自下而上

学校发展规划的制定是从学校内部最基层开始的；

学校发展规划依靠每一个教师个人的积极而有创造性地劳动实现

校长未必真正掌握学校的实际情况。

（分组讨论：每小组5—8个教师进行讨论，限时间（如20分钟）、限问题（如：什么是学校发展），发一张纸给小组长，指定一个记录人，把老师的意见都记录下来，最后把各小组进行整理，把一致都罗列出来，再把不一致列出来进行争论，这样多次的讨论后，最后得出结论。（从小张纸到大张纸）这就是全体教职工的意见，而非校长或学校行政会的意见。

召开教职工大会

希望学校未来什么样

现实与理想的差距

影响实现目标的关键问题

（2）社区参与

学校发展规划需要社区充分参与；

学校发展规划建立在对社区需要调查的基础上；

学校发展规划依靠社区力量来实现

学校要满足社区需要才能得到社区对学校办学的支持

第一次很难，很能得到支持，要做好挨批的准备和冷场的准备，其实，有的家长会在发唠叨后会提出很多富有建设性的意见。

与社区的沟通与交流

绘制社区地图

征询群众的意见

了解社区的资源

建设社区自己的学校

（3）与教育行政部门沟通交流

学校发展目标与措施的交流

使教育行政部门树立学校发展的信心

取得政府教育行政部门对办学的支持（教育行政部门与学校在办学的根本目标上是一致的）

4、学校发展规划关键问题

影响学校发展的问题究竟有哪些？在影响学校发展的众多问题中，如何寻找影响学校发展的关键问题？

5、学校发展目标的确定

学校发展目标最终要包括

学校发展的总体目标：（应朗朗上口，记得住的、口号化，鼓舞人心，且被大家认同的）

学校发展总体目标的内涵界定

学校发展的阶段目标

三、学校规划的完整文本（字数不要超过15000字，一般控制在10000-12000字）

制定学校规划的起因（3-5句话即可）

学校环境分析（包括历史、资源与竞争）

学校发展目标及其说明（总目标、目标内涵界定、阶段目标）

实现学校发展目标的战略措施

学校发展规划的保障体系

附件（需要多少算多少，一大本也可以，小本也可以，没受限制）

（太长了领导、老师看不完，太短了别人可能会觉得没什么内容。）

学校发展规划被证明是提升学校、发展学校的最有效的办法。

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